汽車“三包”政策舉步維艱 九年九稿功將成

    成為“最大消費品”和被劃入“非三包”的尷尬現(xiàn)實

    最近十年間，我們生活的巨變之一就是轎車迅速進入家庭，越來越多的國人過上了“車輪上的生活”。我國的汽車保有量已進入“億時代”。據(jù)公安部近日公布，截至今年11月底，汽車保有量達到1.04億。在杭州，市區(qū)的汽車保有量已達到80萬輛，每月的汽車上牌量上萬……汽車，已成為“最大宗”的生活消費品。

    但是，與早就享有“三包”待遇的其他消費品相比，汽車似乎是被劃入了另類消費品，一直沒有被納入“三包”范疇之內(nèi)。其影響有多大呢？打個比方，全國年產(chǎn)銷量超過1800萬輛的汽車中，如果有百分之一發(fā)生故障，那么，就有18萬個消費者，因為沒有“三包”，而需要艱難地和廠家商家交涉，艱難維權(quán)。

    2010年，全國消協(xié)組織受理的投訴情況顯示，汽車行業(yè)投訴量同比上升51.1%，是所有投訴商品和服務行業(yè)中上升幅度最大的。每年“3.15”前后，媒體總要爆出些“纖夫拉賓利，車主砸寶馬，奔馳被游街”之類的新聞。這一切，都是因為沒有“三包”，不少車主實在是滿肚子委屈無處訴，才做出這種無奈之舉。

    少數(shù)車主即使維權(quán)成功，經(jīng)歷也十分曲折、艱難。

    數(shù)月前，杭州車主鄭先生在我省最大的汽車經(jīng)銷商旗下一家店購買了一款日系車。才一個月后，他就發(fā)現(xiàn)該車前引擎蓋內(nèi)油漆有多處沙眼、車子無出廠標簽、鋼印模糊、螺帽有明顯扳動的銹跡等問題。多次致電廠方服務熱線，對方告知15個工作日內(nèi)答復，但一直沒有回音；鄭先生與4S店多次協(xié)商無果后，只好向杭州市消保委投訴。消保委汽車消費維權(quán)專家指導委員會多次和4S店聯(lián)系。最后才有了結(jié)果：機蓋免費更換，給予5000元路費補償。

    有時候，小小的一個服務糾紛，也會讓消費者頭痛不已。方先生將雪佛蘭車送到某汽修店維修，要求按中國人保定損的6處車身刮擦進行油漆修理。5天后，方先生取車時發(fā)現(xiàn)6個刮擦部位均未油漆修理，僅以拋光打磨掩蓋，修理人員還強調(diào)，定損部位是重新油漆了。方先生無奈之下向杭州市消保委投訴。經(jīng)專家鑒定，6處定損部位都沒有重新油漆。因為消保委介入，4S店才答應免費重新油漆，并給方先生油卡補貼。應該說，鄭先生和方先生還算是幸運的，有更多的車主還跋涉在坎坷的維權(quán)之路上。

    有人戲稱，國內(nèi)汽車消費現(xiàn)狀是：買車難、修車煩、換車猶如上青天。雖有夸張，卻反映了汽車消費者尷尬境遇和對汽車“三包”的強烈向往。

    消費者的無奈與9年9稿的艱難經(jīng)歷

    也不能說，有關(guān)部門沒有想到“三包”。中國消費者協(xié)會秘書長助理王前虎回顧，早在2002年12月，中國消費者協(xié)會就正式給各地消協(xié)下發(fā)通知，要求就汽車“三包”的規(guī)定草案提出修改意見。2004年底，有關(guān)部門就汽車“三包”問題向廠商、經(jīng)銷商和消費者三方廣泛征求“實施意見”。但是，直至7年之后的2011年10月26日，《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責任規(guī)定》，即通常被稱為汽車“三包”征求意見稿的立法聽證會才姍姍到來。聽證會后即有輿論認為，汽車可能繼電腦、電視、空調(diào)等家電產(chǎn)品之后，納入“三包”。

    從2002年底中國消費者協(xié)會發(fā)通知到如今，已是整整9年過去，“規(guī)定”也已到了第9稿。這9年間，中國的汽車市場一年一大變，繁榮昌盛，成了世界第一大產(chǎn)銷國。但汽車市場的繁榮，與車主的頻頻投訴形成了巨大反差，2010年，全國汽車行業(yè)投訴量同比上升51.1%，是所有投訴商品和服務行業(yè)中同比上升幅度最大的。其中，6個月以內(nèi)新車用戶的投訴比例占到投訴總量的60%以上；投訴案例集中于5萬至20萬元的汽車；汽車重要零部件和服務質(zhì)量投訴占絕大多數(shù)。

    消費者投訴，絕大多數(shù)是無奈之舉。浙江大學能源與動力國家級實驗中心常務副主任、浙江大學車輛工程研究所博士熊樹生副教授分析，汽車廠商與單個車主之間信息不對稱。汽車產(chǎn)品不同于一般生活消費品，其技術(shù)復雜、制造成本高、價值鏈長、使用環(huán)境復雜、管理涉及面廣，使得汽車產(chǎn)品實施“三包”面臨著“舉證難”、“鑒定難”、“索賠難”等諸多問題。

    今年年初，杭州的熊老師駕車在高速公路上發(fā)生一起意外。當時，路面結(jié)冰打滑，他駕駛的一輛日系車以約90公里/小時的速度撞上了護欄，但安全氣囊卻未彈出，沒起到保護作用。當他提出疑問時，廠家和商家先后以時速、撞擊力、碰撞角度等種種理由回應，堅稱氣囊沒問題。真要做個鑒定吧，權(quán)威的第三方認證中心就那么幾家，鑒定費動輒就是五位數(shù)。即使拿到鑒定報告，萬一對方不認賬或推托，自己的時間精力都耗不起，所以只好作罷。

    無獨有偶，熊老師的幾個同事也遇到類似的遭遇，但因為鑒定難和相關(guān)標準不明晰等原因，也都只好不了了之。熊老師說，相對廠商而言，車主是弱勢群體。即使是汽車方面的專家，在作為一個普通消費者懷疑安全氣囊該彈出時不彈、不該彈時卻亂彈出時，一樣很難厘清廠家應負的責任、并找到解決的途徑。

    9年過去，眾多車友就這樣年復一年望穿秋水地期盼著汽車“三包”政策的正式出臺。

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    汽車“三包”難產(chǎn)與浙江“樣本”的舉步維艱

    我國汽車“三包”政策“難產(chǎn)”的原因之一，是可操作性的問題。

    在汽車“三包”上，先行者當屬我省。到目前為止，浙江是全國范圍內(nèi)唯一把汽車列入“三包”范圍的省份。2001年3月15日，我省就開始執(zhí)行新的《浙江“三包”商品目錄》，目錄將汽車納入其中，并規(guī)定三包期限為“一年或1.5萬公里”。

    今年，浙江省工商部門又發(fā)布“新三包”目錄。其中規(guī)定：從3月15日起，浙江消費者汽車“三包”由過去的1年或1.5萬公里里程，提高到2年或4萬公里里程。

    浙江省消費者權(quán)益保護委員會投訴部的工作人員說，他們主要受理以下幾方面的退、換車投訴申請：根據(jù)“三包”規(guī)定，購買日起7天內(nèi)出現(xiàn)故障，主張退車的，15天內(nèi)出現(xiàn)故障要求換車的；多次維修仍不能正常使用的；在使用中出現(xiàn)重大質(zhì)量問題的；出現(xiàn)過出售記錄或維修記錄車輛，當新車銷售，涉嫌欺詐的。在上述情況下，消保委支持消費者的退換車要求，并幫助消費者積極與廠家溝通。當然，為避免雙方的損失擴大，如果7天及15天內(nèi)出現(xiàn)的不是關(guān)鍵部件的故障，消保委也會酌情做消費者的工作，以廠商修理并補償?shù)姆绞教幚頌橹鳌?

    2010年，我省工商部門的12315熱線共接到各類汽車投訴3297起，相比2009年增長52.36%，創(chuàng)下歷史新高。省消保委有關(guān)人士分析認為，在全省范圍內(nèi)，汽車“三包”的執(zhí)行并不到位。絕大多數(shù)汽車銷售商家、廠家對這一法規(guī)視而不見。從客觀上來說，汽車主要部件、故障條件的認定缺乏細則，加之由于當前汽車銷售主體資質(zhì)參差不齊、汽車銷售服務合同監(jiān)管存在漏洞、汽車銷售服務行業(yè)和汽車配件商品準入制度及信用體系不健全，導致針對汽車的消費投訴案件逐年攀升，這一趨勢在今后幾年還將延續(xù)。

    盡管每年的投訴量居高不下，但真正能退換車成功的還是極少數(shù)。我省“汽車維權(quán)第一案”——杭州蕭山區(qū)車主周先生那輛一月三修的“患病”邁騰，幾經(jīng)交涉才得以換車——還是在2008年才產(chǎn)生。消保委工作人員說：“相比兄弟省市，我們汽車維權(quán)的成功率還是高的，算是名列前茅。但每年真正能退換成功的也就約20多位車主。”據(jù)介紹，只有極端的例子，如發(fā)動機死機、剎車嚴重失靈等“硬傷”，或者是4S店把事故車拿來賣、車架號對不上等明顯的問題，才有可能成功退換。常見的如新車變速箱、懸掛等方面出的問題，一般幾經(jīng)交涉也就是采取維修等補償方式。

    今年前11個月，杭州市各級消保委共受理家用汽車消費投訴700余起。從投訴類型來看，綜合類投訴（同時投訴產(chǎn)品質(zhì)量和服務質(zhì)量的）高速增長。質(zhì)量、合同、售后三大問題成為汽車消費投訴的主要問題。其中，汽車質(zhì)量問題仍然是誘發(fā)投訴的主要原因，涉及質(zhì)量爭議的投訴超過80%。輪胎、變速箱和剎車系統(tǒng)問題是目前的投訴重點，并呈現(xiàn)上升趨勢。

    值得重視的是，新投訴也層出不窮。比如，有不少消費者投訴汽車加價銷售。又如，汽車內(nèi)小環(huán)境的安全問題日益引起關(guān)注。據(jù)一項研究測試報告，新車出廠后，車內(nèi)有害氣體濃度很高，揮發(fā)時間可持續(xù)6個月以上，可能使駕駛員身體不適（與此相關(guān)的消息是，杭州市消保委將聯(lián)合國家化學建材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，前往杭城的各大品牌汽車4S店進行空氣采樣工作，對在市場上待銷售的轎車進行車內(nèi)空氣質(zhì)量檢測結(jié)果的比對，提醒消費者關(guān)注車內(nèi)的空氣質(zhì)量狀況）。

    “三包”出臺后帶來的“�！迸c“機”

    汽車行業(yè)專家分析，對于汽車這么復雜的產(chǎn)品來說，“三包”規(guī)定遲遲難以出臺情有可原，但汽車“三包”政策的意義在于：事關(guān)消費者在今后的買車、用車過程中能否得到應有的尊重。畢竟我國目前已經(jīng)成為全球最大的新車市場，消費者的群體在不斷增長，其發(fā)出的呼吁聲和產(chǎn)生的影響力也越來越大。

    從另一方面來看，汽車“三包”就像一個尺子。它有利于行業(yè)的健康發(fā)展、質(zhì)量的提高、維修以及售后服務質(zhì)量的改進。想要讓我國汽車市場健康長久地走下去，汽車“三包”不可或缺。

    “十二五”期間，中國汽車業(yè)的總體目標是要從汽車產(chǎn)銷大國向汽車強國轉(zhuǎn)變。國家質(zhì)檢總局在時隔7年之后，再度將汽車“三包”提上日程，應該也是基于目前國內(nèi)汽車行業(yè)現(xiàn)狀的考慮。

    在此次汽車“三包”聽證會召開之前，據(jù)說曾有一些車企對此抱有懷疑甚至反對的態(tài)度。對此，中國消費者協(xié)會秘書長助理王前虎直言：“目前征求意見的‘三包’，其實是一個最低門檻，任何企業(yè)都能做到。所以說，再有人站出來痛心疾首地反對、訴苦，或者抱怨，我認為那是表演。”

    再來看看世界第一汽車強國美國的汽車史，“檸檬法”（即美國的消費者保護法）出臺時，也曾遭到汽車廠商的抵制。但“檸檬法”讓美國三大汽車廠商在兩年內(nèi)賠付了10億美元。正是“檸檬法”，迫使美國汽車廠商不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量，成就了美國強大的汽車工業(yè)。有人曾說，沒有“檸檬法”，就沒有今天的通用和福特。

    追溯我國汽車“三包”“難產(chǎn)”的源頭，還有很大一部分阻礙源于國內(nèi)汽車市場的發(fā)展不夠成熟、自主品牌企業(yè)尚處在起步階段。但近年來，發(fā)展勢頭強勁的吉利、奇瑞、長安、長城、眾泰等眾多自主品牌企業(yè)，給我們帶來了更多信心。

    汽車“三包”給自主品牌車企帶來的是挑戰(zhàn)？是沖擊？眾泰集團董事長吳建中表示，實施汽車“三包”，與其說是沖擊，不如說是迎來變革的契機。產(chǎn)品質(zhì)量是車企“安身立命”的根本，也是支撐企業(yè)發(fā)展的基石。

    的確，在任何一個變革面前，“�！迸c“機”總是并存的。展望今后，汽車“三包”的出臺，將會促使中國汽車消費大國的消費環(huán)境更為成熟、理性，也可能會對國內(nèi)汽車市場產(chǎn)生不小沖擊。尤其是自主品牌陣營的各個車企，將迎來新一輪變革。對于真正有責任心、有實力的車企來說，只要重視產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務的把握和控制，不僅能從容應對，還將在這場優(yōu)勝劣汰的變革中迎來新的發(fā)展機遇。(迪族車網(wǎng))